Centri di Identificazione ed Espulsione: differenze tra le versioni

I '''CIE'' nascono in seguito all'adozione di politiche migratorie in sede comunitaria, ratificate con l’'''accordo di Schengen''' ([[1995]]). Tuttavia già  da qualche anno prima le politiche nazionali avevano cercato, attraverso misure via via più restrittive, di regolamentare i flussi migratori.

'''La prima legge italiana che disciplina il fenomeno migratorio è la n°943 del 1986''': riconosce il diritto al ricongiungimento familiare e introduce il concetto di sanatoria. La successiva “'''legge Martelli'''” (n°39 del [[1990]]) è invece il primo tentativo di regolamentazione e programmazione dei flussi migratori, che però non prevede alcuna misura di integrazione. La “Martelli” introduce  per la prima volta il concetto di espulsione: la Prefettura dispone l’espulsione del migrante, il quale ha 15 giorni di tempo per lasciare la penisola, a meno che non debba essere accompagnato direttamente alla frontiera per problemi di ordine pubblico.

Dopo l’incredibile flusso migratorio di albanesi verso l’[[Italia]] ([[1991]]), nel [[1995]] il “'''decreto Dini'''” (decreto legislativo 498, che però verrà  lasciato cadere e non verrà  convertito in legge) prevede che il Ministero dell’Intero possa individuare edifici e strutture in cui rinchiudere i migranti sottoposti all’obbligo di dimora.  

Nel [[1998]] viene approvata dal governo di centrosinistra la legge “'''Turco-Napolitano'''” (n°40 del [[1998]]) che istituisce i '''CPT'''. Questa legge diminuisce la possibilità  di espulsione, aumentando per contro quelle di accompagnamento alla frontiera. Ciò può avvenire per disposizione del Ministero dell’Interno, per ordine pubblico o per la «sicurezza dello [[Stato]]» e per disposizione del Prefetto, nel caso in cui allo straniero sia già  stato intimato di lasciare l’[[Italia]] e lui non abbia  adempiuto, ma anche se lo straniero non è in possesso di alcun documento valido o se si ritenesse che lo stesso possa sottrarsi all’esecuzione dell’espulsione. In questo caso egli potrà  essere “trattenuto” <ref name="eufemismo"> È interessante rilevare come il linguaggio legislativo si nutra di eufemismi paradossali come “trattenere, “ospiti” ecc. Questo linguaggio, per assurdo, anziché celare, svela la sua vera natura: «i paradossali eufemismi, piuttosto che nascondere la realtà  sembrano mostrarla in tutta la sua evidenza» (Marco Rovelli, ''[[Lager Italiani]]'', pag 194).</ref> (leggasi detenuto) presso il CPT più vicino, «per il tempo strettamente necessario» ad eseguirne l’espulsione (in molti casi trattasi di vere e proprie deportazioni forzate). Resta ugualmente l’ordine di lasciare il territorio senza accompagnamento alla frontiera nel caso in cui lo straniero sia alla sua prima espulsione o anche se, pur avendo un documento valido, si ritenga che il migrante non abbia avuto un buon inserimento sociale.  

É bene evidenziare che la stessa legge introduce la carta di soggiorno per immigranti presenti in [[Italia]] da 5 anni, vengono facilitati i ricongiungimenti familiari, introdotto l’istituto dello ''sponsor'', sviluppate delle forme di garanzia sulle condizioni di lavoro e sulle loro prestazioni previdenziali.

Nel luglio [[2002]] il governo di centro destra approva la cosiddetta “'''Bossi-Fini'''” (legge n°189). Questa legge, nettamente peggiorativa della precedente, riduce le possibilità  di entrare regolarmente in [[Italia]], rende molto difficoltoso il ricongiungimento familiare e lega il permesso di soggiorno al contratto di lavoro. In pratica la “'''Bossi-Fini'''” sembra voler produrre appositamente clandestinità  e quindi docile manodopera, facilmente ricattabile, per gli imprenditori italiani. Secondo tale legge il trattenimento nei '''CPT''' dovrebbe durare 30 giorni più altri eventuali 30 giorni di proroga (nella realtà  quei 30 giorni di eventuale proroga divengono la regola e non l’eccezione). Se entro quei 60 giorni il detenuto non viene rimpatriato, è rilasciato con l’obbligo di lasciare il paese ma se non lo fa entro 5 giorni scatta il reato di clandestinità  e l’arresto. La '''Bossi-Fini''' supera i centri di accoglienza ('''CDA'''), pensati come aperti e istituiti dalla “''legge Puglia''” del [[1995]], di fatto sostituendoli con “centri chiusi” denominati '''CdI''' (Centri di Identificazione), in cui vengono trattenuti i richiedenti asilo politico <ref name="diritto d'asilo">Il diritto internazionale prevede il trattenimento del richiedente asilo come un fatto eccezionale, ma la Bossi-Fini lo ha trasformato nella regola</ref>.

Sussessivamente l’ennesimo e ultimo governo Berlusconi, inserendo varie normative nel mezzo delle infinte “''leggi sicuritarie''” (decreto legge [[23 maggio]] [[2008]], n. 92), ha sostituito la denominazione CPT con l’acronimo '''CIE'' (Centri di Identificazione e di Espulsione), l’aggravante di clandestinità  per gli irregolari che compiono reati e militarizzato i CPT con l’utilizzo dell’esercito avente il compito di presidiare questi siti.

L’istituzione dei '''CIE'' (Centri di Identificazione ed Espulsione) supera le distinzioni, spesso solo formali, tra '''CPT''' e '''CdI''' (Centri di Identificazione). I centri attualmente si configurano sempre più come entità  “polifunzionali”, assolventi, in maniera distinta, sia le funzioni di CPT che di CdI.

All’interno dovrebbero essere presenti 3 zone distinte: un ingresso, un centro direzionale e una zona di intrattenimento “ospiti”.

*I richiedenti asilo che hanno presentato domanda dopo decreto di espulsione o comunque in attesa dell’esito del ricorso <ref name="migranti"> I migranti hanno la possibilità  di ricorrere in appello contro l’espulsione, ma ciò non blocca il decreto di espulsione. Paradossalmente potrebbe essere riconosciuto il diritto di asilo dopo che il migrante è stato già  rimpatriato con la forza.</ref>.

*I migranti ritenuti pericolosi, quelli appena uscita dal [[carcere]] e quindi non in possesso del permesso e anche quelli che, secondo, l’[[autorità ]], presumibilmente non lasceranno l’[[Italia]] anche se sottoposti ad espulsione.

*I migranti condannati ad una certa pena e  a cui è stata aggiunta anche l’espulsione.

*'''Gorizia''', Gradisca d’Isonzo – 136 posti.  

*'''Modena''', Località  Sant’Anna – 60 posti.  

1) '''CDA'''. Il Ministero degli Interni definisce i CDA come delle «strutture destinate a garantire un primo soccorso allo straniero irregolare rintracciato sul territorio nazionale. L’accoglienza nel centro è limitata al tempo strettamente necessario <ref name="tempo"> Notare la vaghezza dell’affermazione </ref> per stabilire l'identità  e la legittimità  della sua permanenza sul territorio o per disporne l'allontanamento».

'''Dove sono''' <ref name="io2">Si tenga conto che l’elenco riportato fa riferimento all’anno 2008 e che in seguito ci sono state numerose rivolte in svariati centri. Alcuni di questi sono stati parzialmente o totalmente distrutti dalle rivolte dei migranti e di conseguenza molti di questi sono stati temporaneamente o definitivamente chiusi. Per tenersi aggiornati si consiglia la consultazione di alcuni siti web che seguono con particolare attenzione lo sviluppo delle questioni legati ai CIE: [http://www.autistici.org/macerie/ Macerie.org], [http://fortresseurope.blogspot.com/ Fortresse.Europe] ecc.</ref>:

2) '''CARA'''. Per il Ministero i CARA «sono strutture nelle quali viene inviato e ospitato per un periodo variabile di 20 o 35 giorni lo straniero richiedente asilo privo di documenti di riconoscimento o che si è sottratto al controllo di frontiera, per consentire l’identificazione o la definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato».  

'''Dove sono'''<ref name="io3">Si tenga conto che l’elenco riportato fa riferimento all’anno 2009 e che in seguito ci sono state numerose rivolte in svariati centri. Alcuni di questi sono stati parzialmente o totalmente distrutti dalle rivolte dei migranti e di conseguenza molti di questi sono stati temporaneamente o definitivamente chiusi. Per tenersi aggiornati si consiglia la consultazione di alcuni siti web che seguono con particolare attenzione lo sviluppo delle questioni legati ai CIE: [http://www.autistici.org/macerie/ Macerie.org], [http://fortresseurope.blogspot.com/ Fortresse.Europe] ecc.</ref>:

*'''Crotone''', località  Sant’Anna – 256 posti

*'''Gorizia''', Gradisca d’Isonzo – 150 posti

'''Il meccanismo dell’appalto fa sì che la gestione venga assegnata agli enti che chiedono meno denaro, anche se ciò non significa miglior gestione.''' Come hanno fatto rivelato diversi rapporti stilati da [[Amnesty International]] e [[Medici senza Frontiere]], nei CPT sono state numerosissime le irregolarità  amministrative, strutturali e gestionali che hanno comportato numerose violazioni dei più elementari diritti umani (mancanza di informazioni legali, cibo scadente, violenze, mancata assistenza medica, provocazioni, abuso di psicofarmaci, mancato rispetto delle culture\religioni, mancato rispetto della legalità  (trattenimento di minori, donne incinte, persone con permesso di soggiorno in regola, mancata informazione legale o deliberata disinformazione ecc.)ecc.. Più volte, organizzazioni varie e [[antirazzismo|attivisti antirazzisti]] hanno denunciato numerosi casi di violenza ad opera delle forze dell’ordine, spesso protetti o non denunciati dagli stessi enti gestori ([http://www.informa-azione.info/torino_continui_orrori_dal_cpt ], [http://www.meltingpot.org/articolo12883.html], [http://www.autistici.org/macerie/wp-content/uploads/affaritaliani.pdf Affariitaliani]), '''determinando la chiusura del [http://www.meltingpot.org/archivio193.htm CPT Regina Pacis, di San Foca]''' (Puglia), '''quello di Agrigento e il CdI di Otranto'''.

Gli enti gestori devono garantire l’amministrazione (registrazione ospiti e visitatori, relazioni al Ministero, custodia ed effetti personali…) e  un’assistenza generica (mediazione culturale e linguistica, rapporti con le istituzioni, assistenza sociale e psicologica ecc.). Ma poiché è difficile, se non impossibile - per le ONG, politici, [[antirazzismo|antirazzisti]], giornalisti ecc.- poter entrare all’interno dei CPT e verificare il rispetto di queste norme, risulta chiaro che frequentemente questi servizi sono carenti o del tutto assenti, contribuendo a gettare più di un’ombra oscura sulle cosiddette [[Democrazia|democrazie]] occidentali.  

La [[ONG|CRI italiana]] gestisce molti CPT\CIE: il guadagno che ne sovviene all’organizzazione “umanitaria” <ref name="Croce ">Nel [[2004]], la Croce Rossa Italiana ha introitato le seguenti cifre per gestire i Cpt qui elencati:  

*'''Euro 4.212.136,50''', all’anno, esclusa la convenzione pasti, per il Cpt di Bologna;  

*'''Euro 3.910.200,00''', per il Cpt di Torino. </ref>, la complicità  nella detenzione di individui che nulla hanno fatto, se non al limite aver compiuto un reato amministrativo, la complicità  con le forze di polizia, l’abuso di psicofarmaci come mezzi di contenzione dei migranti più “caldi” <ref name="testimonianza"> «... una volta si sciopera perché quando si mangia viene sonno, cosa può essere se non il sedativo che mettono dentro il cibo? Già  in infermeria le gocce si danno a valanga, vai dal medico, gli dici “ho il mal di testa”. “Prendi le gocce” ti dice. Così tutti mettono il mangiare fuori dalla sezione... ”non vogliamo mangiare questa roba” [...] arriva uno della CRI, “è normale - dice - anch’io quando mangio mi viene sonno”. Ci sarebbe da ridere. “Scusa - gli dice Samir - non è mica la prima volta nella vita che mangiamo, prima di entrare qui dentro mangiavo e non mi veniva sonno...». (Testimonianze da ''[[Lager Italiani]]'')” </ref> <ref name="Hassan ">[http://piemonte.indymedia.org/article/2601 Sulla Morte di Hassan] </ref>, mettono fortemente in dubbio l'"umanitarietà " delle loro azioni, svelando l'intima complicità  con le istituzioni.